洋浦出臺系列政策措施 推動石化產品外貿轉型升級
日前，俯瞰洋浦石化功能園區原油儲備基地。通訊員 陶濤 攝
■ 海南日報記者 林書喜
特約記者 郝少波
通訊員 周安航
4月10日，在海南煉化原油碼頭，海關工作人員登上希臘籍船舶瑪俐亞號，對船上的原油進行取樣鑒定后，13萬噸阿曼原油隨即卸入洋浦原油期貨指定交割倉庫里，標志著原油期貨保稅交割業務正式落地海南。
首票原油期貨保稅交割、首票保稅燃料油直供國際航行船舶、首票不同品種保稅油品同船混裝運輸……2019年下半年以來，洋浦經濟開發區通過打造石化產品外貿轉型升級基地，主動對接國際貿易市場，創新開展新業務，特別是“不同品種保稅油品同船混裝運輸”監管制度，為海南海洋油氣產業拓寬了市場，為全國其他自貿區提供可復制、可推廣的海南方案。
打造石化產品外貿轉型升級基地
洋浦是我國目前第二大的商業石油儲備基地，儲備能力超1000萬立方。2019年10月30日，中國石化集團石油商業儲備有限公司洋浦原油保稅倉庫獲得上海國際能源交易中心批準，設立原油期貨指定交割倉庫，核定庫容100萬立方，前期啟用40萬立方。
去年12月，洋浦被商務部認定為石化產品類國家外貿轉型升級基地，這是我省首個國家外貿轉型升級基地，也是全國獲批的65家國家外貿轉型升級基地中唯一一家石化產品類基地。這為洋浦為開展原油期貨保稅交割、保稅燃料油直供國際航行船舶等業務打下了基礎。
“洋浦經濟開發區海關優化保稅監管和檢驗監管模式，按照法律法規、標準和國家技術規范的強制性要求實施檢驗，促進洋浦原油期貨保稅交割業務發展。”洋浦經濟開發區海關監管處處長黃曉華說。
業內人士認為，隨著原油期貨保稅交割業務的開展，有助于做大做強洋浦油氣產業，推動產業升級、優化產業布局，促進形成新的大宗商品集散中心和區域航運中心，并且有利于提升海南油氣產業國際競爭力，提升我國原油市場定價的話語權。
而早在2019年7月，洋浦經濟開發區海關結合保稅倉儲的業務特點，在中石化(香港)海南石油有限公司開展了“保稅監管場所庫容整合”政策試點，對保稅倉、出口監管倉內同品種、同品質貨物，通過清單核注、進出倉申報和賬冊管理，實施“兩類庫容、總量核準，分類調劑、動態使用”的監管新模式，讓“保稅倉庫和出口監管倉庫庫容整合”，開創了國內先河。該項制度的落地，提高了效率，降低了企業的成本，也打通了洋浦煉油企業低硫燃料油產、轉、存、銷、供鏈條，填補了洋浦保稅油直供空白，為洋浦打造國際保稅船用燃料油加注中心奠定基礎。
中石化(香港)海南石油有限公司作為全亞洲最大的成品油保稅倉庫，擁有205萬立方米的油品儲罐，主要經營汽油、柴油、航煤和燃料油四類油品。“根據估算，‘保稅監管場所庫容整合’的政策，一年可為公司節省成本超過300萬元。”該公司副總經理劉俊栓說，2020年1月至3月，公司油品吞吐量達到282萬噸，同比增長52%;進出口貨值達到了57億元，同比增長了31%。
黃曉華告訴海南日報記者，2019年以來，洋浦經濟開發區海關接連推出“保稅倉庫貨物混存”“保稅監管場所庫容整合”“不同品種保稅油品同船混裝運輸”等制度創新舉措，受制度創新疊加效應推動，今年一季度，洋浦外貿進出口總值117.9億元，增長10.2%，占海南外貿進出口總值的57.8%，拉動海南外貿進出口增長4.4個百分點。
近日，在洋浦一百萬噸乙烯項目工地，工人用勘探機檢測地基密實度。 海南日報記者 林書喜 攝
實施新政策加快項目開花結果
保稅油加注中心是實現航運要素集聚的具體舉措，是打造西部陸海新通道國際航運樞紐的重要內容。開展國際航行船舶保稅油加注業務，發展以保稅船供油為特色的大宗商品貿易，將吸引更多航運流量到洋浦開展燃油加注和服務采購，進一步壯大港口經濟。
3月2日和7日，由海南煉化生產的1000噸低硫船用燃料油在洋浦10號錨地完成對兩艘外籍國際集裝箱船舶的加注。這標志著國際航行船舶加注燃料油實行出口退(免)稅政策在海南省正式落地實施。
此次業務開展，正值疫情防控期間，洋浦稅務局積極實行容缺后補制度，優化退稅審核流程，由之前的按月簽報轉變成按戶簽報，即審即退。“平均審核時限4天，現在我們壓縮到了1天，企業退稅款實現快速到賬。”洋浦稅務局貨物和勞務稅科工作人員王龍說。
1月13日，洋浦在海南率先發布了《促進先進制造業發展優惠政策十條》《優化營商環境十條措施》《提高口岸通關效率十條措施》和《鼓勵人才引進十條措施》等為自貿港建設做準備的系列政策措施。
行政審批“容缺+承諾”機制正是洋浦發布實施的優化營商環境十條措施之一。在企業主要資料齊全、次要資料暫缺的情況下，根據申請事項的條件分類實行“容缺審批”和“容缺辦結”，為企業節約了大量時間成本。目前洋浦已有5家項目享受到了這一機制帶來的便利。
“在實行容缺新機制的情況下，規劃局先行給我們公司辦理了工程規劃許可證，這在以前是不可能的。” 中大檢測海南智能產業生產基地項目負責人陳小林說，項目也因此如期在4月13日正式動工。
通過制度創新，加快港航業務發展。2019年11月11日，海南首票“兩步申報”報關單在洋浦口岸受理放行，目前這一模式在洋浦口岸符合條件的企業中已實現全覆蓋。據統計，2019年洋浦口岸進口整體通關時間僅為9.29小時，通關時效位列海南各口岸第一，并遠高于全國平均水平。企業的獲得感明顯增強，有效推動洋浦營商環境的進一步改善。
對此，海南金海漿紙業有限公司關務科管理員張少莉有著切身感受。“之前從報關、查驗再到放行，大概可能是需要半天到一天的時間，現在從申報到查驗完僅用兩個多小時，非常便利。”
此外，洋浦海事局實施的“三重保障機制”，成為全國首創海事制度創新案例。通過海事局執法人員、船級社驗船師、公司海務機務主管聯合登輪檢查的方式，共同對船舶體系文件船舶技術狀況進行全面檢查，制定船舶整改措施，幫助船舶消除隱患。 (海南日報洋浦4月23日電)
原標題：去年下半年以來，洋浦出臺系列政策措施，推動石化產品外貿轉型升級 制度創新不停步 拓展石化新業務
